天津政务网
1、发展众创空间推进大众创新创业的总体思路和目标任务 视频》》
2、发展众创空间推进大众创新创业的具体举措 视频》》
3、我市发展众创空间的主要政策措施有哪些 视频》》
4、目前我们已经取得了哪些主要的成效 视频》》
5、下一步重点工作及主要任务都有哪些 视频》》
访谈实录
主持人：网民朋友们，大家好！今年年初以来，为深入贯彻落实党中央、国务院出台的一系列加快实施创新驱动发展战略，推进大众创业万众创新的意见和措施，市委、市政府作出了发展众创空间推进大众创新创业的决策部署。今天，我们特别邀请到了市科委副主任李宝纯做客天津政务网，为大家解读天津发展众创空间推进大众创业万众创新有关情况。李主任，您好！
李宝纯：主持人好，各位观众、网民朋友们大家好！很高兴做客天津政务网，向大家介绍我市发展众创空间推进大众创新创业的有关情况。
主持人：好，李主任，首先请您介绍一下，我市发展众创空间推进创新创业的重要意义及背景好吗？
李宝纯：今年年初以来，党中央、国务院陆续印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）、国务院办公厅《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）和国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），李克强总理在今年5月召开的全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上讲话明确指出了推进创新创业，既是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策。纵观国内外形势，推动创新创业已成为赢得未来的动力源泉，创新创业已经成为推动经济提质增效升级、培育新的经济增长点的重要动力引擎。市委、市政府对此高度重视，将发展众创空间推进大众创新创业作为深入贯彻落实国家创新驱动发展战略，适应引领经济发展新常态，推动我市经济转型升级，加快天津国家自主创新示范区和创新型城市建设的战略部署和重要举措。6月9日，我市召开了创新创业与人才工作会议，对全市发展众创空间推进大众创新创业进行了总动员、总部署。书记出席会议并作了重要讲话，明确指出天津的发展必须靠科技、靠人才、靠创新，要想实现天津经济社会向更高水平发展，只能在创新上做文章。他强调，当前天津正处在一个非常关键的阶段，京津冀协同发展、自由贸易试验区、自主创新示范区、“一带一路”和滨海新区开发开放，五大战略机遇叠加，创新创业大有可为，必须坚定不移推进，把全社会创新创业热情激发出来，让每一个头脑都转动起来，每一个创新细胞都活跃起来，向全市发出了必须向创新要发展，要效益，要潜力，要动力的动员和号召。在7月21日召开的市委常委扩大会议上，书记围绕贯彻落实市委十届七次全会精神，做好下半年经济工作，作出了要坚持创新驱动，加快平台载体建设，搭建产业创新平台，盘活空置楼宇，大力发展众创空间，搞好创新创业服务的部署和要求。
主持人：那么我市发展众创空间推进大众创新创业的总体工作思路和目标任务是什么呢？
李宝纯：为了贯彻落实市委、市政府的决策部署，营造创新创业良好生态环境，激发社会创造活力，形成大众创业、万众创新的生动局面，我市确立了发展众创空间推进大众创新创业的总体思路：
按照市场化原则，支持鼓励企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化载体。打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。依托众创空间帮助创业者特别是青年创业者、青年大学生将奇思妙想、创新思维、创业梦想，通过众创空间的帮助、培养，变为现实，转化为生产力，实现创业梦想和社会价值。通过发展众创空间，发挥众创空间等新型创业载体作用，不断壮大创新创业群体，孵化培育科技型小微企业，形成一批高水平科技成果，并从中成长出能够引领未来经济发展的新兴企业，形成新的产业业态、新兴产业集群和经济增长点，进而形成全社会创新创业的生动局面，打造天津经济发展的新引擎。
在建设发展众创空间过程中，坚持三方面原则：一是坚持市场化原则，积极调动行业领军企业、创业投资机构等社会力量运营众创空间。二是鼓励积极盘活用好各类资源的原则，开发利用闲置的场地和楼宇，实施腾笼换鸟。三是解决服务“最后一公里”问题的原则，众创空间不是形象工程，不要打造成盆景，要让众创空间成为苗圃和基地，为创业者解燃眉之急，提供服务和支撑，让破土的幼苗长成参天大树。
按照上述总体思路，市委、市政府在广泛征询专家、企业家等各有关方面意见的基础上，深入研究，确定了全市发展众创空间的总体目标：就是重点实施众创空间示范工程建设。到2016年，每所普通本科高校、独立设置的高职学院、独立学院至少建设1个众创空间，各区县、滨海新区各功能区至少建设3至4个众创空间，全市众创空间数量要超过100个。
主持人：好，主任，那么具体的举措又有哪些呢？
李宝纯：围绕上述目标任务，我市采取了如下四个方面的具体举措。
首先是，我市出台了市政府9号文件，构建了发展众创空间推进创新创业较为完善的创新创业政策支持体系。为了充分激发全社会特别是大学生和青年人的创新创业活力，立足天津改革发展全局，突出改革，强化创新，注重遵循创业创新规律，力求推动实现资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，市委、市政府于5月13日正式印发了《天津市关于发展众创空间推进大众创新创业的政策措施》（津政发〔2015〕9号），市科委、市教委、市财政局、市人力社保局等10个部门加紧制定出台了《关于面向众创空间延伸服务的实施办法（试行）》（津科创〔2015〕51号）、《市教委关于构建高校众创空间促进大学生创新创业的实施意见》（津教委〔2015〕25号）等共计22个政策文件，形成了天津市发展众创空间推进大众创新创业的政策体系，为天津市众创空间的建设发展提供了政策、资金、服务等全方位保障。
其次是，我市建立了相关工作机制，构建了高效有力的制度保障和组织推动体系。建立了全市发展众创空间推进大众创新创业工作联席会议制度，由市委常委、市委教育工委书记朱丽萍和副市长何树山担任召集人，市委宣传部、市科委、市教委、市财政局、市人力社保局、市市场监管委、市金融局、市中小企业局、市银监局、团市委、市工商联等11个部门负责同志为联席会议成员。各区县也相继成立了由主要负责同志牵头的联席会议或领导小组。建立了众创空间服务专员和政府流动服务站工作机制。着力做好政府服务，设身处地为创新创业者着想，清除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和监管服务的“盲点”，把政府部门“端菜”变为人民群众点菜，做到创新创业需要什么服务，政府就提供什么服务。由各区县抽调精干人员组建服务专员团队，派驻众创空间，固定时间现场办公，将政府服务延伸到众创空间，为创业者提供一站式创业服务，协助办理相关行政审批事项，协调解决创新创业难题，实现“最后一公里”延伸。同时，建立了现场点评推动建设等工作机制。定期组织高校众创空间和区县众创空间建设现场推动会，现场考察，市领导当场点评，交流经验、比学先进。6月下旬，我市召开了高校、区县众创空间建设发展现场推动会，考察了天津工业大学、天津市大学软件学院、津南区和红桥区的部分众创空间，丽萍、树山同志出席并作了现场点评和讲话，推动我市众创空间高水平建设。
第三是，加紧实施了一系列主要工作和重点任务。搭建了发展众创空间推进创新创业的网络服务平台，实现了政策公开、动态发布、创新创业典型实例介绍等线上服务功能，提升了服务的即时性、便捷性，实现了线上线下互动结合。构建了由创业孵化行业、投融资机构、企业、高校的专家、投资人、企业家及学者组成的50余人的咨询专家库。组建了包括本市创业导师和吸引对接北京等外地创业导师200余人的创业导师队伍。另外，我们正在着手组织开展创新创业资源与众创空间的交流对接。优选科技小巨人领军企业、创业投资等社会化资源向众创空间推荐，真正为众创空间和创业者提供全方位、专业便捷的创新创业服务。
第四个方面，进一步强化对创新创业的宣传引导，努力营造我市创新创业的浓厚氛围。在两报两台等主要媒体专门设立了创新创业专题栏目，市、区政府各有关部门分别利用门户网站、政务微博、科服网等网络平台集成国家和我市政策措施、政策指引，发布工作通知及动态，宣传创新创业先进典型，提供创新创业资源对接推介等线上线下对接服务，围绕众创空间和创新创业进行政策宣讲、政策解读，加强与创新创业者们的沟通交流，扩大政策知晓面和影响力，提高公众创新创业认识，提升创新创业能力和水平。以举办天津市创新创业大赛暨全国大赛天津分赛为契机，大力营造全社会创新创业氛围。2015天津市创新创业大赛暨第四届中国创新创业大赛（天津赛区）已于5月8日启动，由市科委、市委宣传部等9个部门主办。
市科委副主任 李宝纯
主持人：李主任，能不能请您为我们简要介绍一下，我市发展众创空间的主要政策措施都有哪些呢？
李宝纯：我市出台的10条政策措施都是硬梆梆、实打实、含金量比较高的政策，除了刚才已经介绍的加快构建众创空间，实施众创空间示范工程建设等内容之外，主要包括以下几个方面：
（一）支持建立众创服务平台，降低创新创业门槛。一是通过购买服务和资金补助等方式，支持各类专业化众创服务平台建设，将政府部门服务延伸到各众创空间，形成全方位、一站式创业服务。二是建立各类科技资源要素和设施开放共享机制。三是推进商事制度改革突破。放宽企业注册资本登记条件，高校毕业生创办企业首次出资额允许为零。放宽名称登记条件，缩短登记时间。简化住所登记手续，可“一址多照”和“一照多址”，允许众创空间内按工位注册企业，多举措为创业企业工商注册提供便利。
（二）鼓励支持大学生和科技人员创业。进一步完善创业教育体系，开展创业辅导培训，对于教师带领或辅导学生创业，在职称和考核上给予倾斜。大学生创业扶持期由原来的3年延长至7年。明确外地高校毕业生在津创业准予落户，并给予政策扶持。高校、科研院所、国有企事业单位的科技人员离岗创业，保留其原有身份、编制和职称以及档案工资正常晋升的年限，由原来3年延长到5年。在职科技人员在完成本职工作基础上创业或服务企业创新允许兼职兼薪。实施科技成果使用、处置和收益改革，赋予市属事业单位科技成果使用、处置和收益分配的自主权，要按照不少于50%的比例奖励科技成果完成人和为科技成果转化做出贡献的人员；在转化职务科技成果上建立股权激励机制，并执行暂不征收个人所得税和可分期缴纳政策。支持天使投资、创业投资、股权投资等发展，开展互联网股权众筹融资试点，鼓励使用专利技术进行质押贷款、入股、转让。大学生自主创业可申请最高30万元的小额担保贷款，对于已成功创业且带动就业5人以上、经营稳定的创业者，可给予不超过2年、最高不超过50万元的贷款再扶持和贷款贴息支持。创新创业企业纳入我市中小微企业贷款风险补贴政策范围。
（三）强化财政资金支持引导，完善创业投融资服务。对认定的众创空间分级分类给予100至500万元的一次性财政补助；引导每个众创空间运营商建立不少于300万元的种子基金，市财政按30%的比例参股，用于对初创项目给予额度不超过5万元、期限不超过两年的借款，以及收购创业者的初创成果。对众创空间内企业招用高校毕业生，给予1年岗位补贴和3年社会保险补贴；对于大学生创业且租赁房屋的给予2年、最高不超过1800元/月的补贴。
（四）营造创新创业浓厚氛围，加强工作组织推动。鼓励各类社会团体组织创新创业论坛、草根创业者大会、科技创业产品展等。充分发挥会展作用，促进创新创业者交流合作。加强新闻宣传和舆论引导，培育创客文化。定期组织点评、分析、交流活动，市科技部门负责全市创新创业工作的组织和协调，对各项工作进行督查考核。各地区、各部门要按照职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策措施，制定具体实施方案，加大资金投入、政策支持和条件保障力度。
主持人：那么目前我们已经取得了哪些主要的成效呢？
李宝纯：目前取得的工作成效主要体现在以下四个方面：
一是，涌现出一批特色鲜明、发展前景好的众创空间。在全市各有关方面的共同推动下，天津市出现了一批服务功能强、服务特色鲜明、发展势头好的众创空间。经推荐，我市已有20个众创空间获得科技部批准，纳入国家级科技企业孵化器管理服务体系。比如坐落在红桥区意库创意产业园的中国星合伙人众创空间，采用“大照+事业部”的运营模式（即星合伙人申请一个全经营范围的营业执照，创业者在未注册公司时可以星合伙人事业部的形式开展业务），重点面向大学生及青年创业者提供融资、财务、人力资源、营销管理等创业服务，让创业者的服务及产品在完成注册前即可投放市场，降低创业门槛；同时为创业者寻找匹配合伙人，弥补资源和能力短板；搭建预孵化平台与创业项目之间的合伙关系，实现风险和收益的共担共享。再如，坐落在空港经济区的北京大学创业训练营天津基地集成了北京大学优秀的教育资源和校友资源，打造软硬结合的优秀创新创业人才培养和项目孵化平台，通过实施创业教育和初级孵化等服务，为创业者提供导师辅导、创业孵化、专业服务、创业投资四位一体的全公益的综合创新创业服务。自去年12月成立以来，通过举办各类大型活动和每个月的创业系列主题活动，共邀请专家导师50余人次，服务天津及周边地区创业者近4000人次。
二是，呈现出市区联动竞相发展众创空间推进创新创业的生动局面。首批区县推荐申报的众创空间达到40余个，分布在我市10余个区县和滨海新区主要功能区内，服务类型包括投资促进、培训辅导、媒介延伸、专业服务、创客孵化等五种主要类型。比如坐落在红桥区的青创园众创空间致力于打造拎包入驻的全要素创新创业服务模式，空间由城区老厂房改造而成，目前已形成较为完整的创业系统，能够为创业者提供包括创业食堂和求职旅社在内的从入驻到毕业的低成本一站式服务，现有大学生创业团队100余个，并已与3所高校合作成立校园创业基地和研究生工作站。坐落在津南区的创客工场能够为筛选出的创业团队免费提供价值25万元的无忧服务卡及一年全方位、多层次的服务；为初创企业提供50-2000万元的风险投资；空间拥有设计和体验功能的机械制造、电子产品研发及产品组装等公共生产设备和实验平台，能够为创业者完成产品的设计、制造和销售提供专业服务。
三是，创新创业环境更加优化，氛围更加浓厚。创新创业者的热情尤其是大学生的创业热情被点燃。在今年的创新创业大赛上，天津共有报名参赛项目2710项，其中企业参赛项目1836项，团队参赛项目874项。报名项目总数是去年报名总数的3倍多，在全国各省市赛区报名排名中，在上海、江苏、广东之后位居全国第4位，创历届大赛最好排名记录。随着各项工作的不断深入，相关政策措施的逐步落实，全市创新创业氛围日益浓厚，仅在今年全国创新创业大赛报名期间，我市在各区县、大学、创新创业载体开展的创新创业说明辅导系列活动已累计服务企业、团队上千个，服务创新创业人员2000多人，开展现场问答300余次。我市推进创新创业的举措、热情吸引了国家部委和中央媒体的广泛关注。6月底，由国家发展改革委、科技部等13家部委指导，由中国政府网、中国网络电视台联合主办的“发现双创之星”大型主题系列活动在滨海新区成功启动，再次掀起了创新创业热潮。
主持人：好，主任，那么下一步重点工作及主要任务都有哪些呢？
李宝纯：（一）深入开展众创空间示范工程建设。围绕全市发展众创空间的总体目标，依据我市众创空间认定管理办法，高标准认定一批众创空间。
（二）扎实推进众创空间建设发展。按照市工作联席会议的部署，引导各区县不断完善众创空间服务专员和政府流动服务站工作机制，发挥服务专员和流动服务站作用，将政策咨询、讲解、落实等政府服务延伸到众创空间，为创业者提供一站式创业服务，推动众创空间高水平建设。
（三）深入开展创新创业资源对接活动。组织调动我市创新服务平台和创业导师资源开展“创新资源走进众创空间”对接活动。会同市教委等有关部门，将征集汇总的60余家有意愿运营众创空间的我市独立法人机构向众创空间推荐。引导众创空间不断丰富日常性创业培训活动，探索新型市场化可持续发展商业模式，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式服务。
（四）切实扩大政策宣讲推动政策落实。借助政务微博、两报两台等主要媒体平台，围绕众创空间和“创新创业专题”进行政策宣讲和典型实例介绍，通过组织调研，开展培训，深入众创空间与创新创业者沟通交流，听取创业者心声，扩大政策知晓层面，推动政策落实到众创空间等创新创业载体和创客、创业团队、初创企业等创新创业主体。
（五）切实办好大赛营造浓厚氛围。组织动员全市各方面资源，依靠专家委员会实施参赛项目评审，发掘一批与市场需求紧密相关、市场应用前景广阔、商业模式潜力巨大的创新创业项目，形成“赛场选骏马、创赛搭平台、市场配资源、政府后补助”的新模式。深入推动开展创新创业培训、讲座和投融资对接等交流活动，今年我们将探索创业大赛获奖项目直接纳入政府支持创新创业的项目，采取以赛代评的政策措施支持创新创业，为创新创业者提供展示舞台和技能提升平台，通过特色赛、系列赛和全市大赛，扩大创新创业影响，发现一批双创之星，着力培育创新创业文化和氛围。
主持人：好，再次感谢李主任做客天津政务网，为我们解读本市发展众创空间推进大众创新创业的有关情况。本期访谈到此结束。
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