天津政务网
1、北辰区经济社会发展情况介绍 视频》》
2、基础设施建设和管理体制改革试点区的由来和背景 视频》》
3、天津市在基础设施改革上给北辰都下放了哪些权限 视频》》
4、基础设施改革试点工程将会给北辰带来哪些深远影响 视频》》
5、北辰区作为试点区，在为全市总结经验方面要做哪些工作 视频》》
访谈实录
主持人：网民朋友们大家好！随着天津基础设施建设战略北移，北辰区的城市化建设不断提速。最近，市委、市政府又将北辰确定为基础设施建设和管理体制改革试点区，为北辰带来了难得的发展机遇。今天我们特别邀请到了北辰区区长高学忠做客天津政务网，向大家介绍基础设施改革试点情况。高区长，您好！
高学忠：主持人好！各位网民朋友们大家好！非常感谢天津政务网为我们提供了这个互动交流的平台，能够在这里接受采访，感到非常荣幸，也非常难得。
主持人：高区长，首先请您简要介绍一下北辰区经济社会发展情况好吗？
高学忠：近年来，面对严峻复杂的经济形势，我们认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，抓住机遇、改革创新、真抓实干、提速增效，保持了经济社会的持续健康发展。2014年，全区实现地区生产总值867亿元，增长13.3%；公共财政收入69.1亿元，增长28.4%；农村常住居民人均可支配收入19868元，增长11.3%；固定资产投资822.7亿元，增长24.1%，圆满完成了年度各项目标任务。今年一季度经济下行压力增大的情况下，全区完成地区生产总值205.4亿元，增长9.8％；公共财政收入21.2亿元，增长18.5%；固定资产投资183.4亿元，增长22.2％；农村常住居民人均现金收入6140元，增长9.9％，实现了首季开门红，主要经济指标稳中有进，总体发展态势良好。
主持人：我们了解到，去年，市委、市政府将北辰确定为基础设施建设和管理体制改革试点区，那么您能给我们介绍一下试点的由来和背景吗？
高学忠：好的，试点区的确立确实经历了一段过程。2013年5月份，习近平总书记到天津考察工作，提出了两个重要命题，一个是建设“美丽天津”，这是总书记继苏州、杭州之后，在全国范围内第三次提出建设“美丽城市”的要求，在省级层面还是第一个。俗话说，上有天堂，下有苏杭，总书记把天津与苏杭放在同一个层次，说明对美丽天津建设寄予厚望；另一个是谱写新时期社会主义现代化“双城记”，也就是京津两地协同发展。之后，总书记又先后到河北和北京调研考察，进而提出了京津冀协同发展的设想，后来被中央确定为重大国家发展战略。应该说，这两个命题都与北辰密切相关。北辰是天津中心城区的北部门户，向南可以借重天津中心城区和滨海新区功能优势，向北可以承接首都生产要素转移，在借重重大国家战略、对接京津优质资源方面，有着得天独厚的优势。
为贯彻落实习总书记建设美丽天津的重要要求，市委、市政府高度重视并提出，打造美丽天津必须首先打造美丽北大门。京津城际铁路是连接京津两地的交通要道，是京津同城发展的重要纽带。京津城际北辰段，是从北部进入天津中心城区的入市门户，这一地区的开发建设，直接关系到天津的城市形象，关系到京津冀协同发展的质量和效益。基于此，市委、市政府把京津城际北辰段的综合提升确定为市级重点工程，于2013年11月15日的市政府第19次常务会上，正式通过了该地区的提升改造方案，同时赋予了北辰自主开发权。这一区域的四至范围是：北至滨保高速、南至普济河道、西至京津公路、东至京津塘高速，总面积70.5平方公里。经过一年的努力，京津城际地区综合提升改造工作进展比较顺利，我们累计完成绿化2310亩，收储土地1.3万亩，供地近5000亩，同时加大招商引资力度，同步引进了一批高端项目，效益在逐步显现，得到了市委、市政府的充分肯定。
在此基础上，去年11月27日市政府第42次常务会决定，将京津城际地区以外北辰现状环内剩余的25个平方，加上原来的京津城际70个平方，共计95个平方，确定为全市基础设施建设体制改革的唯一试点区。应该说，这是全市建国以来最大的一次简政放权，充分体现了市委、市政府对北辰的高度重视和信任，我们感到责任重大、使命光荣。
天津市北辰区人民政府区长 高学忠
主持人：好，高区长的详细介绍，让我们对改革试点的由来有了一个比较清楚的了解。那么市里在基础设施改革上给北辰都下放了哪些权限呢？
高学忠：市里下放给北辰的权限主要有5项，一个是土地整理权，一个是项目审批权，一个是自主融资权，一个是项目建设权，还有一个是养护管理权。这5项权限以前基本上都在市里，即使项目在区县实施，也完全是由市里来统筹协调、组织实施。我区被确立为改革试点后，这些权限都下放给了我们，赋予了我们更大的自主权，概括起来就是“四个下放一个强化”：
一是下放土地整理权。市里明确70个平方公里范围内的土地收储工作，由北辰区自行组织实施，区土地整理中心具体组织实施。这样，区里就能够自主制定土地整理储备计划，只要符合总体的规划要求，区里就能够对条件成熟的地块进行整理出让，开发效率大大提高。在土地收益分配机制上，也给了我们一些优惠政策。过去，环内土地和环外5公里范围土地出让金政府净收益，全部归市里所有，这70个平方全部处在这个区域内。改革后，试点区内土地出让金政府净收益的50%将返还给北辰，统筹用于试点区内基础设施建设，这就为我们顺利推进开发建设，提供了坚实的资金保障。
二是下放项目审批权。“项目可控、手续难拿”一直是制约区县基础设施建设的瓶颈。在过去的体制下，一个项目从编制规划、申报立项、管线审查，到可研、初设、批复，都要在市级层面运作，需要经过的环节很多，往往时间周期也很长。这次体制改革后，这些手续都可以在区内完成，审批效率大大提高，审批时限缩短了50%以上，大幅提升基础设施建设效率。
三是下放自主融资权。实施自主开发，需要大量的资金支持。市里允许北辰区区可以自行建立完善的投融资机制，搭建投融资平台，向各大银行机构融资贷款，并可利用其他方式撬动社会资金，资金的“借用管还”机制更加完善，资金的使用效率明显提高。
四是下放项目建设权。改革试点后，今后凡是在北辰区域内实施的基础设施项目，包括工程报建、招投标、施工许可、土地房屋征收、工程实施、质量安全监督、竣工验收等事项，都由区内自主封闭运行、“一揽子”负责。
五是强化养护管理。过去是建管分离，建设项目和管理工作分开。由于责任不闭合、移交不及时，致使一些道路设施和绿地的养护管理不够到位，没有从根本上形成建设管理的无缝链接。试点改革后，养护管理完全由区里负责，责任更加明确，任务更加清晰，真正实现了建管一体化。
主持人：好，听了您的介绍，我们感到市委、市政府对改革试点工作真是高度重视，把简政放权落到了实处。那么北辰区作为试点工作的具体实施者，都做了哪些工作呢？
高学忠：市委、市政府对基础设施改革试点工作高度重视，市领导多次到北辰调研指导工作，提出了具体明确的要求，市建委、市规划局、市国房局、市土地整理中心、市配套办、市城投公司以及水电气等市有关部门多次到北辰区现场办公，为我们开辟了绿色通道，解决了很多实际问题。目前看，前期的各项对接工作进展顺利，试点工作有了一个良好开端。我们主要做了以下工作：
一是强化顶层设计。按照整体规划、分步实施、重点突破的原则，编制完成了各项规划，制定了具体实施方案，明确了年度计划和项目建设、土地出让的时序，确定了“8年任务6年完成”的目标，力争用两年时间，基本完成现状环内道路的基础设施建设；2017年至2019年，完成环外区域主干道路及相关配套道路的建设；2019年至2020年，基本完成全部基础设施建设任务。
二是加强组织领导。成立了由区主要领导任总指挥，25个单位主要领导为成员的基础设施建设试点指挥部，负责对基础设施建设项目的统筹、组织、协调和管理。指挥部下设6个工作组，以周为单位制定流程图、时间表和进度单，责任量化到岗、明确到人，建立了日反馈、周例会、旬督查、月分析等制度，构建了高效决策、科学调度、执行有力的组织指挥和落实体系。
三是创新工作方法。基础设施改革试点工作，时间跨度长、资金使用比较大，没有充足的资金保障，就很难顺利推进。为此，我们在融资方面下了很大的功夫。指挥部围绕工程推进时序，分批次设计项目，多次组织银行机构的推介会，与多家银行深度考察论证、反复沟通对接，最大限度争取银行支持，扩大融资规模。从整体的对接情况看，各大银行的积极性都非常高，对这个地区的发展前景充满信心，都愿意参与到我们的改革试点中来，实现互利共赢。目前，我们已经落实资金200亿元，并与多家银行达成了合作意向，后续资金也是有保障的。同时，我们建立了统筹联动机制，将土地整理、招商引资和项目建设统筹推进，在实施土地整理的同时，同步推进招商引资和项目建设，实现滚动开发、良性循环，确保试点建设健康运行，可持续发展。
四是全力组织实施。今年是推进基础设施改革试点区建设的开局之年，是决定改革试点能否“一炮打响”的关键时期。我们倒排工期、锁定时限，年内计划启动实施17个项目，总投资17.1亿元。目前，果园东路、高峰南路已进场施工，果园南路、沁河北道等6个项目已完前期立项审批，正在进行招投标，其余项目正在办理前期手续。可以说，这种进度在以往是从来没有过的。在组织实施今年项目的同时，我们超前谋划、主动对接，着手安排明年27个项目的前期工作，目前看这些工作进展比较顺利。
主持人：高区长，那么您觉得基础设施改革试点工程将会给北辰带来哪些深远影响呢？
高学忠：我觉得，基础设施改革试点工程对北辰影响深远、意义重大，主要有三个方面：一是基础设施建设更加完善。在未来5到8年的时间里，我们将完成130多条道路建设，特别是全市11条城市地铁将有7条经过北辰，地铁站总数将达到84个，规划中的第二条京津城际铁路也将在北辰设站，交通设施更加完善，群众出行更加便捷，城市的载体功能将大幅提升。二是城市化进程加速推进。95个平方的基础设施改革试点，将使我区具有35个平方公里的自主开发空间，我们将引进一批大项目好项目，特别是要加大总部经济、电子商务、大型商业等新兴产业的引进力度，为我们调整产业结构、实现转型发展、提升城市品质，提供重要支撑。三是生态环境面貌不断改善。在推进基础设施建设的同时，我们大力实施绿化美化工程，去年已经完成了300多万平米的绿化，今年还要完成250多万平米，这个地区的绿量将达到550万平米以上。另外，年内我们还要启动堆山公园和苗圃公园的建设，这两座公园是目前全市面积最大的城市公园，再加上我们已经建成的郊野公园，全区城市绿化覆盖率将达到30%以上，群众生活环境将得到明显提升。
主持人：好，北辰作为全市基础设施改革的试点区，在为全市总结经验方面要做哪些工作呢？
高学忠：这次基础设施改革，是市委、市政府交给北辰的一项具有改革探索意义的重要任务，应该说，北辰受益最大、责任最重、挑战也最多。特别是在当前经济下行压力依然较大的形势下，工作还很艰苦，还有很多的问题需要破解，很多的困难需要克服。我们要按照市委、市政府的部署要求，把推进改革试点工作的过程，作为破解难题的过程，作为总结经验的过程，进一步完善工作机制，加大工作力度，在征地拆迁、土地收储、成本控制、融资贷款等方面，努力探索一套可复制、可推广的经验做法，为全市基础设施建设的深化改革提供有益借鉴，向市委、市政府和全区人民交上一份满意答卷。
主持人：好，再次感谢高区长做客天津政务网，为我们详细介绍基础设施改革试点区的有关情况，本期访谈到此结束！
津公网安备 12010302000991号
