天津政务网
1、小客车总量调控一年来的实施效果 视频》》
2、“限购政策为公共交通发展赢得时间和空间”的意义 视频》》
3、公共交通的新发展 视频》》
4、天津小客车调控政策的特点 视频》》
5、新能源小客车指标发放的有关情况 视频》》
6、新能源小客车包含的具体车型及补贴情况 视频》》
访谈实录
主持人：网民朋友们大家好。2013年12月16日起，我市实施了小客车总量调控政策。一年来，限购政策平稳实施，摇号竞价指标成功配置。《天津市小客车总量调控管理办法（试行）》自2014年1月1日实施，试行期为一年。今天，我们特别邀请到天津市交通运输委员会副主任李国民做客天津政务网，向大家介绍小客车总量调控工作的有关情况。李主任，您好！
李国民：主持人好，网民朋友们大家好！
主持人：好，李主任，那么首先请您介绍一下，小客车总量调控一年来实施效果是怎样的好吗？
李国民：好的，交通运输行业作为经济社会发展先导行业和民计民生的重要保障，一直是社会各界关注的焦点。2014年，市交通运输委在市委、市政府的正确领导下，加快构建综合交通运输体系，综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、美丽交通全面推进，项目建设、综合规划、交通治理、法治建设、行业管理、安全监管等工作稳步实施，特别是公共交通“八大工程”等一大批民心工程项目取得显著成效，群众出行环境得到了较大提升。
2013年12月16日，市政府宣布实施小客车总量调控政策。2014年1月1日，《天津市小客车总量调控管理办法（试行）》正式实施。一年来，在广大市民支持理解下，小客车限购各项工作稳步有序推进。试行期一年，先后共组织11期增量指标配置，成功配置增量指标88537个，占试行期10万个配置额度的88.5%。此外，试行期内共发放新能源小客车指标1062个，较好地体现了绿色低碳的政策导向。
限购前，我市三年增加了100万辆机动车。调控以来，相比政策实施前月均32000辆的增长量，试行期月均增长8049辆，共调减约28.7万辆小客车的增长，小客车无序爆发式增长得到有效控制。“限购、限行”配套实施。2014年3月1日，机动车限行措施实施以来，市区道路交通流量下降20%以上，早晚高峰车速提高25%。特别是，市政府大力推进公共交通“八大工程”，出行吸引力显著提升，日客运量增长10%以上，公共交通占机动化出行比例提高3个百分点，出行结构优化效果明显。
“双限”政策作为加快建设美丽天津，提升城市治理水平的具体行动，彰显了责任政府的执政能力和对天津长远发展的历史责任感。实施一年来，道路拥堵得到明显改善，尾气排放有效控制，公交出行结构不断优化。小客车限购政策实现了为公共交通发展赢得时间和空间的预期目标。
主持人：您刚才提到“限购政策为公共交通发展赢得时间和空间”，那么我们应该怎样理解这句话呢？
李国民：小客车总量调控政策作为城市交通治理的措施，可以从以下三个方面来理解限购与公共交通及城市发展的关系。
一是限购政策可以为公共交通留下未来发展的空间。2011年至2013年，我市进入机动车爆发式增长阶段，每年机动车增量接近40万辆。如不及时加以控制，2017年全市机动车保有量将突破400万辆。届时，中心城区主干道路高峰时段将出现恶性拥堵，城市承载能力面临严峻挑战。大量自驾车流占有稀缺的道路和泊车等资源，将致使公共交通出行分担率难以提高。
二是限购政策可以为道路拥堵和大气污染赢得更多治理时间。相比限购前机动车保有量增速，限购后每年可调减30万辆小客车增长。如按机动车保有量400万计算，通过限购政策可以赢得5-7年的治理时间。在这期间，我们可以综合运用法律、经济、科技、行政等“四个手段”，实施更多有效的治理举措，实现我们改善出行环境和空气质量的目标。
三是限购政策可以有效调整出行方式，让更多人选择公共交通。限购、限行实施以来，既有、潜在的小客车出行需求优化调整为公共交通出行需求。特别是，尾号限行措施“停驶1天换得通畅4天”得到了群众的认可，2014年公交客运量增长10.6%，轨道交通客运量增长22.6%。随着公共交通服务能力和服务质量不断提升，相信会有更多开车出行的朋友乐于选择公共交通出行方式。
主持人：好，2013年我市宣布小客车限购以来，市政府立即出台了公共交通优先发展的实施意见，特别是公交“八大工程”有形有效。那么您能不能结合限购工作，为我们介绍一下公共交通的新发展呢？
李国民：市政府高度重视群众出行条件的改善，宣布小客车“双限”政策以后，市政府立即出台了《关于发展公共交通优化出行环境的措施》（7项措施）、《2014年提升公交运行能力的实施意见》（5条意见）。限购不是目的，仅仅是交通治理的配套措施，因此这套组合拳也可以称为“双限·一优先”。2014年，我市大力实施公交“八大工程”：填补空白工程，填补空白线路59条、地区29处。提升运能工程，加密线路，新增更新车辆2607部。功能优化工程，开通了30条支线公交，投入小型公交车200部。提高运速工程，首批公交专用车道投入使用。配套工程，完成12座场站，打造便捷公交。智能化工程，首次实现了市内公共汽车运行服务信息移动终端实时查询。公交服务均等化工程，两区三县公交服务均等化稳步推进。提升服务品质工程，实现残疾人免费乘坐公交车。2014年公交客运量达到15.1亿人次，较2013年增长10.6%，公共交通出行条件显著提升。
市交通运输委员会副主任 李国民
主持人：主任，那么天津小客车调控政策都有哪些特点呢？
李国民：我们的调控政策吸收借鉴了兄弟城市的经验做法，同时在政策设计、组织实施、内部管理等方面也体现了我们的特点。
首先政策设计具有天津特色。我们学习了北京、广州的经验，同时结合实际，也有天津特色。比如，限购限行同期发布，公交优先配套实施。比如，“无偿摇号+有偿竞价”方式，体现了社会公平的价值取向，也考虑了部分单位和个人购车的刚性需求。比如，“增量指标10万个”既控制增量，“个人名下两辆车更新规则”也调控了存量。比如，对机关、事业单位作出最严格限制，“本市机关、事业单位一律不再新增公务用车指标”。
其次组织实施科学务实。比如，为促进二手车交易市场健康发展，我们创新设计了二手车交易周转指标，既盘活了二手车市场，也方便了市民更新车辆。比如，为限购前发生小客车盗抢的市民发放盗抢指标，人性化的政策赢得了公众认可。比如，为保障涉诉小客车司法执行渠道，设计司法拍卖指标，作为全国试点城市，成功开展小客车淘宝网拍卖。比如，我们特别注重现场服务窗口的便捷服务，注重对申请人在申请环节、指标使用环节的配套服务。同时，我们还优化了律师事务所等组织的申报渠道，简化了出租汽车更新指标申领流程，既维护了政策的权威性，又使操作层面更加人性化。
同时，内部管理严格透明。为落实制度保证，市交通委制定了信息保密、内部监察、投诉举报等24项管理制度，市公安等9家资格审核部门分别制定工作纪律和审核标准，市监察局还专门制定小客车总量调控监督方案并公布举报电话。为落实监督保证，摇号配置全程由公证和监察部门监督，11期配置先后随机邀请198位摇号嘉宾和500余位申请人代表现场监督观摩。落实技术保证，总量调控工作全部基于计算机系统，所有审核全部由系统完成，所有指标全部由系统生成，所有操作痕迹全部记载，所有程序排除人为干预，保证了限购以来全市没有发出一个例外指标，工作经得起检验。
主持人：好，李主任，请您介绍一下新能源小客车指标发放的有关情况好吗？
李国民：发展新能源汽车是迈向汽车强国的必由之路。鼓励新能源小客车的应用，也是天津限购政策的特点之一，体现了绿色环保的引导方向。调控办法规定，购置新能源小客车不受总量控制，不摇号、不竞价，可以直接申领指标。2014年，市政府出台实施了鼓励新能源汽车的地方补贴政策，购置新能源小客车还享受免征购置税的优惠。一年来，在各项优惠政策叠加的引导下，新能源指标共发放1062个，提前一年完成了《天津市新能源汽车推广应用实施方案》私人用车规划任务，新能源小客车已经成为市民购车的重要选择。
此外，对于节油率超过20%的油电混合节能车，规定单独摇号，2014年11期配置中签率始终保持100%，实现“一摇即中”，节能车指标共配置649个。
主持人：好，请您给我们介绍一下新能源汽车补贴情况，新能源小客车都包括哪些具体车型呢？
李国民：根据《天津市新能源汽车财政补贴管理办法》，可以享受地方财政补贴的新能源汽车是指，纳入国家《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》，符合《天津市新能源汽车推广应用实施方案（2013-2015年）》相关条件和要求，在津销售的纯电动乘用车、插电式混合动力（含增程式）乘用车以及纯电动专用车。从补贴的力度看，购置新能源汽车享受到的优惠还是很大的。从车辆品牌车型看，主要是国产自主品牌车型，包括比亚迪、北汽、江淮、奇瑞等插电式混合动力和纯电动等车型。
为方便申领新能源指标，市交通运输委安排专门工作人员在市行政许可中心窗口，简化流程，现场接件，实现“当日办理，转日办结”。具体的申领手续非常简便：购买新能源小客车后，到市行政许可服务中心80号窗口办理指标申领手续，具体要件包括：个人身份证原件及复印件，以及购车发票、车辆合格证。取得指标后，即可到公安车管部门办理登记上牌手续。
主持人：主任，请您介绍一下2014年指标竞价的总体情况。还有我们是如何保证指标竞价公平性的呢？
李国民：2014年成功组织了11期竞价，共成交了36915个竞价指标。从全年竞价走势来看，单位竞价最低成交价整体保持平稳，最低成交价11期均为10000元。个人竞价最低成交价整体先抑后扬，2月—7月最低成交价均为10000元，从8月开始出现底价不能成交的情况，特别是受到了“金九银十”购车高峰期、汽车销售年底促销、部分市民“买涨不买跌”心态等因素影响，参与竞价人数逐渐增多，最低成交价持续大幅上涨，不断走高。
作为政府部门，我们更关注的是如何确保竞价工作的公开、公正、公平。调控政策实施一年来，我们严格内部管控制度。一是建立竞价工作纪律，先后制定《竞价现场工作规则》、《提升竞价服务的五条规定》，确保竞价数据安全，公正透明。二是严格人员管理。工作人员签订保密责任书，服务承诺书。竞价当日所有工作人员实施“封闭式”集中管理。三是做好竞价系统监控管理，竞价当日系统不得随意打开，所有人为操作记录存档留痕备查。四是严格履行竞价全过程公证监督程序，竞价全过程滨海公证处予以监督公证。确保小客车竞价过程的公开透明。
主持人：好，那么竞价收入资金将如何使用呢？
李国民：2014年，我市以竞价方式向单位和个人配置普通车增量指标共36915个，其中：单位指标1806个，个人指标35109个，竞价收入总额为5.6亿元。上述竞价收入资金已全额缴入市本级财政，全部用于公共交通事业发展，并实行收支两条线管理，主动接受审计监督。竞价收入资金的使用，将严格按照《天津市小客车总量调控增量指标竞价收入资金征缴和使用管理办法》，专项用于补助公交车辆更新购置、支持公交设施建设、轨道交通建设、支持交通拥堵治理和改善项目等公共交通事业支出，体现公交优先发展战略。按照有关规定，2015年一季度，会将2014年度竞价收入资金收支执行情况进行公开，接受社会监督。
主持人：我们都知道，小客车调控政策受到广泛关注。市交通运输委在组织实施这项政策中，是如何回应社会关切，确保工作公正、透明的呢？
李国民：小客车总量调控政策受到了市民高度关注，也获得了大家的支持和理解。在政策宣传方面主要做了以下三个方面工作：
一是积极宣传讲解政策。市交通运输委牢牢把握时、度、效，积极对接中央及我市媒体，通过新闻发布会、媒体通气会及时发布信息，先后走进“民生关注”、“公仆走进直播间”、“政务访谈”等栏目，在宣布实施限购政策后，第一时间向社会、公众宣讲政策，赢得了公众的支持和理解。
二是定期发布指标配置公告。围绕11期增量指标配置，我们主动与媒体对接，把准指标配置、数据归集、资格审核、竞价摇号等时间节点，主动报道指标配置情况，确保了指标配置全程公开透明。
三是主动回应社会关切。竞价最低成交价超过了底价1万元后，随后指标最低成交价出现快速上涨趋势。为回应社会关切，我们邀请了天津日报、新报、快报、北方网等新闻媒体参观了天津产权交易中心小客车竞价机房、竞价客服中心及监控室，对竞价活动进行了全程跟踪采访，展示竞价活动透明公开，同时也引导竞买人理性出价。此外，前段时间出现“取消竞价”的传言，我们也及时予以了回应，避免竞买人受到误导。
主持人：好，李主任，请您再介绍一下2015年调控政策修订的情况好吗？
李国民：市政府高度重视小客车调控政策修订工作。2013年底，《试行办法》研究起草过程，积极借鉴兄弟城市的经验做法，从天津实际出发，明确了年度增量指标10万个，以及“节能车摇号、普通车摇号、普通车竞价”1:5:4的指标配置方式及额度。新能源汽车不摇号、不竞价，可以直接申领其他指标。同时向社会做出“机关事业单位一律不得新增公务用车”郑重承诺。通过一年试行期的实践检验，天津调控办法政策设计科学合理，内容结构严谨，体现了很强的政策引导性、实践可操作性。本次试行期修订，延续调控政策总体框架，最大限度保证了政策的连续性和稳定性。2015年，我们将继续做好总量调控工作，精心组织摇号、竞价，确保指标配置全过程公开透明，让群众信任、政府放心。
按照市政府统一部署，2015年市交通运输委将继续大力推进公共交通优先发展，不断提高公交出行吸引力，让更多的群众选择公共交通、满意公共交通。同时，我们将与有关部门共同开展调查研究，充分学习国内外先进经验，科学组织实施城市交通治理，更好地改善优化交通出行环境，不断提升城市载体功能，打造生态宜居的美丽天津。
主持人：好，再次感谢李主任做客天津政务网，为我们详细介绍本市小客车总量调控工作的有关情况，本期访谈到此结束！
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